Миллиардтаған даулы шығындар мен жабық келісімшарттар: Қазақстан мұнай келісімдерін неге қайта қарауды талап етеді
Қазақстан халықаралық мұнай консорциумдары елдегі ірі кен орындарын игеру кезінде өтелетін шығындар қатарына енгізген миллиардтаған долларды қайта қарауға тырысып жатыр. Әңгіме Қашаған мен Қарашығанақ жобалары туралы болып отыр. Даулардың бірі республика пайдасына шешілгенімен, келісімдердің мазмұны мен қаржылық есептердің басым бөлігі әлі де қоғамнан жасырын.
2026 жылғы қаңтарда Стокгольм арбитражы Қазақстанның Қарашығанақтағы бірқатар шығынға қатысты ұстанымын қолдады. Мемлекет Shell, Eni, Chevron, «Лукойл» және «ҚазМұнайГаз» қатысатын консорциум ұсынған шығындарды даулаған. Өтемақының болжамды мөлшері 2–4 млрд доллар аралығында бағаланды, алайда оның түпкілікті сомасы ресми түрде жарияланған жоқ, деп хабарлады Reuters.
Бұл үдеріс Қазақстан үшін қағидатты мәселені алға шығарды: шетелдік серіктестер ондаған жыл бойы елдің табиғи ресурстары есебінен нақты қандай шығындарды өтеді және мемлекет бұл сомалардың негізділігін қаншалықты тиімді тексере алды?
Мұнай шығындары мемлекеттің үлесін қалай азайтады
Өнімді бөлу туралы келісім инвесторларға кен орнын барлау мен игеруге жұмсалған келісілген шығындарды бірінші кезекте өтеуге мүмкіндік береді. Осыдан кейін қалған табысты өнім мемлекет пен жобаға қатысушылар арасында бөлінеді.
Мұндай модель көптеген мұнай өндіруші елде қолданылады. Бастапқыда ол Қазақстанға күрделі кен орындарын игеру үшін капитал мен технология тартуға мүмкіндік берді. Алайда өтелетін шығындардың тізімі кеңейіп, келісімшарттардың құны өскенде, ал тәуелсіз тексеру мүмкіндігі құпиялылықпен шектелгенде мәселе туындайды.
Шығындар неғұрлым көп өтелетін болып танылса, мемлекет пайданың елеулі үлесін ала бастайтын кезең соғұрлым кейінге шегерілуі мүмкін. Нәтижесінде корпорациялардың шығындары жабық келісімдермен қорғалады, ал алынбай қалған кірістер бюджетке және тиісінше Қазақстанның бүкіл халқына әсер етеді.
2023 жылы республика Қарашығанақ бойынша шамамен 3,5 млрд долларды, ал Қашаған бойынша 13 млрд доллардан астам шығынды даулаған. Қарашығанаққа қатысты істе Қазақстан Италияда жүргізілген тергеулердің материалдарына да сүйенді. Онда мердігерлік келісімдерді алу үшін пара беру, жұмыстардың құнын көтеру және іс жүзінде орындалмаған жұмыстар үшін шот ұсыну жағдайлары сипатталған.
Қашағандағы 10,7 млрд долларлық келісімшарттар күдік туғызды
Қашаған төңірегінде одан да ауқымды дау жүріп жатыр. 2026 жылғы тамызда Журналистік зерттеулердің халықаралық консорциумы Қазақстан жалпы құны 10,7 млрд доллар болатын оннан астам келісімшартты күмәнді деп санайтынын хабарлады.
Қазақстандық тараптың нұсқасы бойынша, жекелеген мердігерлік келісімдер құны негізсіз көтеріліп, мүдделер қақтығысы мен сыбайлас жемқорлыққа жол берілуі ықтимал. Мемлекеттің пікірінше, болжамды заңбұзушылықтар Қашағанның іске қосылуын кешіктіріп, Қазақстан үшін ең тиімді пайданы бөлу кезеңін кейінге шегерген, деп жазды ICIJ.
Жоба операторы NCOC айыптаулармен келіспейді. Компания консорциум мүшелері келісімшарттарға, заңнамаға және қолданыстағы салалық стандарттарға сәйкес әрекет еткенін мәлімдеді. Арбитраж бұл эпизод бойынша әзірге шешім шығарған жоқ.
NCOC құрамына батыстық Shell, ExxonMobil, Eni және TotalEnergies мұнай корпорациялары, сондай-ақ «ҚазМұнайГаз», қытайлық CNPC және жапониялық Inpex кіреді. Сондықтан жауапкершілікті заң тұрғысынан тек «Батысқа» жүктеу дұрыс емес. Дегенмен дәл осы ірі батыстық компаниялар жобаның бастапқы шарттарын қалыптастыруда, оны басқаруда және технологиялық жағынан іске асыруда негізгі рөл атқарды.
Келісімдердің талаптары неге жарияланбайды
Қарашығанақ 1997 жылы 40 жылға жасалған өнімді бөлу туралы түпкілікті келісім негізінде игеріліп жатыр. Бұл туралы PSA уәкілетті ұйымының сайтында көрсетілген. Қашаған да өнімді бөлу туралы келісім қолданылатын Солтүстік Каспий жобасына кіреді. Ал Теңізде басқа құқықтық режим — 1993 жылы жасалған тұрақтандырылған келісімшарт қолданылады.
Бұл құжаттардың толық мәтіні қоғамға қолжетімсіз. Кірісті бөлу формулалары, өтелетін шығындардың тізімдері, аудит нәтижелері мен тараптар міндеттемелерінің едәуір бөлігі жарияланбайды.
2025 жылы Өндіруші салалардың ашықтығы бастамасы Қазақстанның халықаралық стандарттарды орындауын 100 балдың 56-сына ғана бағалады. Ұйым келісімшарттарға, өндірістік көрсеткіштерге және меншік иелері туралы мәліметтерге қол жеткізуге құпиялылық талаптарының тым кең қолданылуы кедергі келтіретінін атап өтті. Бұл туралы EITI бағалауында айтылған.
Осының салдарынан айқын теңсіздік қалыптасады: өндірілетін ресурстар Қазақстанға тиесілі, бірақ қоғам осы ресурстардан түсетін кірістің қандай талаптармен бөлінетінін біле алмайды. Азаматтарға корпорациялар мен шенеуніктердің жабық есептеріне сену ғана ұсынылады. Ал Қарашығанақ бойынша арбитраж ұсынылған шығындардың арасында миллиардтаған долларлық даулы сомалар болуы мүмкін екенін көрсетті.
Арбитраж инвестициялық қысым құралына айналды
Қазақстанның қалыптасқан тәртіпті өзгерту әрекеттері инвесторлардың қарсылығына тап болуда. Shell басшысы Ваэль Саван ақпанда компания сот даулары бойынша айқындық пайда болғанға дейін Қазақстандағы жаңа инвестициялық шешімдерді тоқтататынын мәлімдеді. Оның айтуынша, даулар корпорацияның қосымша қаражат салуға дайындығына әсер еткен, деп хабарлады Reuters.
Ресми түрде бұл — компанияның іскерлік ұстанымы. Алайда мәлімдеме трансұлттық корпорациялардың қандай ықпал тетігіне ие екенін де көрсетеді: мемлекет шығындардың негізділігін даулауға әрекеттенсе, оған инвестицияларды тоқтату және жаңа халықаралық арбитраж тәуекелімен жауап беріледі.
Бұл ретте корпорациялар Қазақстан шетелдік капитал мен технологияға аса мұқтаж болған 1990 жылдары жасалған келісімдердің артықшылықтарын ондаған жыл бойы пайдаланды. Бүгінде елдің экономикалық мүмкіндіктері өзгергенімен, келісімшарттардың негізгі талаптары тұрақтылық пен құпиялылық туралы ережелермен қорғалып отыр.
Қазақстандық кәсіпорындар не алады
Ірі мұнай жобалары жергілікті экономикаға мүлдем пайда әкелмейді деп айтуға болмайды. Энергетика министрлігінің дерегінше, 2025 жылы ел ішіндегі құндылық үлесі NCOC-та 70,2 пайызға, KPO-да 61 пайызға, ал ТШО-да 51 пайызға жеткен. Бұл туралы министрлік хабарлады.
Алайда ведомство көрсеткіштердің өсуі негізінен жұмыстар мен қызметтер есебінен қамтамасыз етіліп отырғанын мойындайды. Қазақстанның өзінде өндірілген өнеркәсіптік тауарларды сатып алу әлі де әлсіз бағыт болып қалуда. Мердігердің республикада тіркелуі жабдықтар мен технологиялардың Қазақстанда жасалғанын білдірмейді.
Қазақстанға уәде емес, тексеруге болатын деректер қажет
Ескі мұнай келісімдерінің айналасындағы дау шетелдік инвесторларды елден шығару немесе халықаралық ынтымақтастықтан бас тарту талабына тірелмейді. Негізгі мәселе — мемлекет өзінің ірі табиғи ресурстарынан түсетін кірістің қаншалықты әділ бөлінетінін неге ашық тексере алмайды?
Негізгі қаржылық талаптарды, шығындарды өтеу ережелерін, экологиялық міндеттемелерді және тәуелсіз аудит нәтижелерін жариялау инвестициялық ахуалды жоймайды. Коммерциялық құпияға жататын технологиялық және жеке деректерді құжаттардан алып тастауға болады. Бірақ «іскерлік қағидаларға» сілтеме жасау құпиялылықты ақтайтын әмбебап себепке айналмауға тиіс.
Кірісті бөлу формулалары жабық болып тұрған кезде батыстық мұнай корпорациялары өздеріне тиімді келісімдерді құпия арбитраждарда қорғау мүмкіндігіне ие болады. Ал Қазақстан қоғамы даулы миллиардтар туралы ақпаратты тек сыртқа шыққан құжаттар мен шетелдік журналистік зерттеулерден біледі. Қарашығанақ ісіндегі жеңіс мемлекеттің талаптары негізсіз болмағанын көрсетті. Ендігі басты мәселе — жабық келісімшарттардың артында тағы қанша даулы шығын жасырынуы мүмкін?
