Жаңа Курултай қалай құрылмақ: парламенттің екі палатасының орнына сегіз комитет
Бұл заң жаңа заң шығарушы органның мәртебесін ғана емес, сонымен қатар оның ішкі құрылымын – төрағадан және Бюродан бастап, тұрақты комитеттер, комиссиялар, партиялық фракциялар және депутаттық оппозицияға дейін егжей-тегжейлі сипаттайды. Sputnik Қазақстанның тілшісі Курултайдың негізгі жаңалықтарын зерттеді.
Бұрынғы парламент моделінен басты айырмашылығы – екі палата – Мәжіліс және Сенаттың орнына бір палата пайда болады. Осылайша, бұрын екі палата арасында бөлінген функциялардың бір бөлігі енді біртұтас Курултайдың ішінде шоғырланады.
145 депутат Мәжіліс пен Сенаттың орнына.
Заңға сәйкес, Курултай 145 депутаттан тұрады. Олардың барлығы біртұтас жалпыұлттық сайлау округі бойынша пропорционалды жүйе бойынша сайланады. Өкілеттік мерзімі – бес жыл.
Салыстыру үшін, реформадан бұрынғы Мәжіліс 98 депутаттан тұрды, олар аралас жүйе бойынша – партиялық тізімдер мен бір мандатты округтер бойынша сайланды. Сенат өңірлерді білдірді: оның депутаттары маслихаттар арқылы жанама түрде сайланды, ал бір бөлігі президентпен тағайындалды.
Осылайша, жаңа модель заң шығарушы органды «төменгі» және «жоғарғы» палаталарға бөлуге бас тартуда. Курултай біртұтас заң шығарушы орталыққа айналады.
Бұл заң қабылдау процесінің өзгеруін білдіреді: егер бұрын заң жобасы Мәжілістен кейін Сенаттан өтуі керек болса, жаңа жүйеде оның қаралуы Курултайда аяқталады, содан кейін құжат президентке жіберіледі.
Негізгі ішкі сүзгі – тұрақты комитеттер.
Екі палаталы жүйенің жойылуына қарамастан, заң парламенттің жұмыс органдарының дәстүрлі жүйесін сақтайды.
13-бапта Курултайдың жұмыс органдары тұрақты комитеттер мен комиссиялар екендігі тікелей көрсетілген. Тұрақты комитеттер заң жобаларын әзірлеумен, алдын ала қараумен және Курултайдың құзыретіне жататын мәселелерді дайындаумен айналысады.
Маңызды нюанс: заң нақты комитеттер тізімін белгілемейді.
Бірінші сессияда депутаттар олардың санын және атауларын өздері анықтайды. Сонымен қатар, сегіз тұрақты комитеттен аспайтын жоғарғы шек белгіленген. Яғни, болашақ комитеттердің соңғы құрылымы тек Курултайдың алғашқы құрамын қалыптастырғаннан кейін ғана белгілі болады.
Салыстыру үшін: бұрынғы Мәжілісте жеті тұрақты комитет жұмыс істеді. Олардың арасында аграрлық мәселелер, заңнама және сот-құқықтық реформа, халықаралық істер, қорғаныс және қауіпсіздік, әлеуметтік-мәдени даму, қаржы және бюджет, экология және табиғат пайдалану, экономикалық реформа және өңірлік даму комитеттері болды.
Сенатта да алты тұрақты комитет болды. 2026 жылдың маусымына қарай бұл комитеттер:
конституциялық заңнама, сот жүйесі және құқық қорғау органдары;
қаржы және бюджет; халықаралық қатынастар, қорғаныс және қауіпсіздік; экономикалық саясат, инновациялық даму және кәсіпкерлік;
әлеуметтік-мәдени даму және ғылым;
аграрлық мәселелер, табиғат пайдалану және ауылдық аумақтарды дамыту.
Егер бұрын Мәжілістің жеті комитеті мен Сенаттың алты комитеті параллель жұмыс істесе, енді Курултайдың сегіз комитеті барлық заң жобаларын қабылдау жұмыстарын өзіне алуы керек.
Депутат тек бір комитетте болуы мүмкін.
Тағы бір принципиалды ереже – әр депутат Курултайда тек бір тұрақты комитеттің мүшесі бола алады.
Комитеттер партиялық фракциялардың өкілдігін ескере отырып құрылуы тиіс. Сонымен қатар, Курултайдың төрағасы және оның орынбасарлары тұрақты комитеттердің құрамына кіре алмайды.
Бұл рөлдерді бөлу тұрғысынан маңызды. Курултайдың басшылығы жалпы жұмыс ұйымдастырумен айналысуы керек, ал депутаттар комитеттерде заң жобаларын әзірлеу және бақылау жұмыстарымен тікелей айналысуы тиіс.
Комитеттердің төрағалары Курултайдың жалпы депутаттар санының көпшілігімен сайланады. Олардың кандидатураларын депутаттар ұсына алады. Сонымен қатар, заң оппозицияның қатысуын арнайы бекітеді: бір комитеттің төрағасы парламенттік оппозициядан ұсынылған депутаттар арасынан сайлануы тиіс.
Сонымен қатар, оппозиция комитет төрағаларының орынбасарлары лауазымдарына кандидаттарды ұсыну құқығына ие болады, ал екі комитеттің орынбасарлары оппозиция өкілдері арасынан сайлануы тиіс. Олар да әртүрлі комитеттер арасында бөлінуі керек.
Комитеттер не істейді.
Курултай комитеттері заңдарды талқылау алаңы ғана болмайды.
Олар:
заң жобаларына қорытындылар дайындайды;
Бюро тарапынан нақты заң жобалары бойынша жетекші ретінде анықталады;
депутаттар мен басқа комитеттердің түзетулерін жинақтайды;
жұмыс топтарын құрады;
мемлекеттік органдар, бизнес, қоғамдық бірлестіктер, ғалымдар мен мамандарды жұмысқа тартуға;
пленарлық отырыста қарауға арналған мәселелерді дайындайды;
парламенттік тыңдаулар мен үкіметтік сағаттар өткізеді.
Тұрақты комитеттердің отырыстары айына кемінде екі рет өткізілуі тиіс. Олар ашық болып табылады, егер регламентте жабық отырыс қарастырылмаса. Аккредиттелген журналистер ашық отырыстарға қатыса алады.
Шын мәнінде, комитеттер заң жобаларын Курултайдың жалпы отырысына дейін тереңдетілген әзірлеу үшін негізгі механизмге айналады.
Сенаттың орнына – бір органдағы соңғы шешім.
Ескі жүйеде заң жобасы бірнеше кезеңдерден өтті: Мәжіліс оны қарастырып, қабылдады, содан кейін құжат Сенатқа жіберілді. Жоғарғы палата заңды бекіту, оны қайтару немесе өзгерістер ұсыну құқығына ие болды.
Жаңа жүйеде екінші заң шығарушы деңгей жоқ. Заң жобалары енгізілгеннен кейін Бюро оларды тиісті комитеттерге жібереді және тек тұрақты комитеттердің қорытындылары болған жағдайда Курултай отырысына шығарылуы мүмкін.
Курултай қабылдағаннан кейін заң президентке жіберіледі. Осылайша, комитеттер Курултайдың негізгі ішкі сүзгісіне айналады, ал екінші сүзгі ретінде Сенаттың болуы жойылады.
Бұл заң қабылдау процесін қысқартуы тиіс, өйткені заң жобасын қабылдаудан президентке жіберуге дейін екінші палатадан өту қажеттілігі жоқ.
Комитеттердің үстінде Курултай Бюросы болады.
Структураның тағы бір маңызды элементі – Курултай Бюросы. Оған Курултай төрағасының орынбасарлары, тұрақты комитеттердің төрағалары және Курултайда ұсынылған саяси партиялардың фракция жетекшілері кіреді.
Бюро комитеттер мен комиссиялардың жұмысын үйлестіріп, мәселелерді қарау кезектілігін анықтайды, сондай-ақ бірнеше бағыттарға қатысты мәселелер бойынша комитеттердің бірлескен жұмысын қолдайды.
Сонымен қатар, Курултай төрағасы комитеттерге кірмейді, ал олардың жұмысын Бюро арқылы басқарады. Заңда үш орынбасарды тағайындау қарастырылған. Төрағаның кандидатурасы президентпен ұсынылады, бірақ Курултай депутаттары сайлайды.
Көпшілік және оппозиция арасында нақты бөліну пайда болады.
Заң парламенттік көпшілік және оппозиция ұғымдарын бөлек енгізеді.
Көпшілік – депутаттық мандаттардың ең көп санын алған саяси партия. Оппозиция – көпшілікке кірмейтін партия немесе партиялар, және, әдетте, әлеуметтік-экономикалық немесе қоғамдық-саяси мәселелер бойынша одан өзгеше позицияны алады.
Сонымен қатар, Курултайда әр саяси партиядан тек бір фракция болуы мүмкін.
Партиялық фракциялардан басқа, депутаттар депутаттық топтар құра алады. Депутаттық топ құру үшін кемінде 15 депутат қажет.
Осылайша, жаңа жүйе палатаның ішкі саяси архитектурасын әлдеқайда нақты формализациялайды.
Оппозицияға кепілдендірілген мүмкіндіктер беріледі.
Оппозицияға комитеттердің басшылығын қалыптастыруға қатысу құқығы беріледі. Олар сессия барысында кемінде бір рет парламенттік тыңдауларды бастауға, сондай-ақ үкіметтік сағаттың күн тәртібін кемінде екі рет анықтауға мүмкіндік алады.
Бұл әсіресе маңызды, өйткені Курултай бір палаталы болады. Сенаттың болмауымен, азшылықтың қатысуының қосымша механизмдері енді біртұтас палата ішінде жұмыс істеуі тиіс.
Комиссиялар уақытша құрал болады.
Тұрақты комитеттерден басқа, Курултай комиссиялар құра алады.
Комитеттерден айырмашылығы, комиссиялар уақытша сипатқа ие және нақты мәселелер шеңберімен шектеледі. Оларды құру туралы қаулыда міндеттер, құрам және қызмет мерзімі анықталуы тиіс.
Яғни, комитет – бүкіл шақырылым бойы жұмыс істейтін тұрақты құрылым, ал комиссия – нақты міндетті шешу үшін құрал.
Тағы бір жаңа элемент – Депутаттық этика жөніндегі Кеңес.
Курултай құрылымында депутаттық этика жөніндегі жеке Кеңес қарастырылған.
Бұл Курултай төрағасының жанындағы консультативтік орган. Ол депутаттардың мінез-құлқы бойынша шағымдарды қарауға, олардың қоғамдық сөз сөйлеулерін мониторингтеуге, профилактикалық жұмыстар жүргізуге және төрағаға тәртіптік шараларды қолдану туралы ұсыныстар енгізуге құқылы.
Сонымен қатар, Кеңестің шешімдері ұсыныс сипатында болады.
Бұл практикада не өзгертеді.
Курултайдың ішкі логикасы бойынша, ол Сенаттың функциялары көшірілген кеңейтілген Мәжіліске ұқсайды.
Мәжіліс фактически жұмыс моделі ретінде сақталады: фракциялар, комитеттер, заң жобалары, үкіметтік сағаттар, парламенттік тыңдаулар және депутаттық топтар бар. Бірақ қабылданған заңды екінші палатаға жіберу қажеттілігі жойылады.
Тұрақты комитеттердің саны Мәжілістегі жетіден сегізге дейін артады, ал олардың маңызы одан да жоғары болады: енді комитеттер заң жобаларын біртұтас палатаның қарауына дейін алдын ала сараптамадан өткізуі тиіс.
Негізгі өзгеріс комитеттердің санында емес, өкілеттіктердің шоғырлануында. Бұрын заң шығару процесі Мәжіліс пен Сенат арасында бөлінген. Енді 145 депутаттың барлығы бір органда жұмыс істейді, ал оның ішінде комитеттер, Бюро, фракциялар, депутаттық топтар мен комиссиялар жүйесі құрылуы тиіс, ол бұрынғы екі палатаның заң шығару жұмысын бөлуін алмастыруы керек.
Сондықтан Курултай депутаттары қандай сегіз комитет құратыны және олардың арасында өкілеттіктерді қалай бөлетіні жаңа заң шығарушы органды қалыптастырудың негізгі мәселелерінің бірі болады.
